对十三届全国人大五次会议第9014号建议的答复名单——对十三届全国人大五次会议第9014号建议的答复

　　您提出的“关于健全政策制度保障推进双减走深走实的建议”收悉，经商中央编办、全国妇联、市场监管总局、民政部、文化和旅游部，现答复如下：

　　您提到的关于推进教育评价改革、加大师资供给保障、强化监管执法协同、修订完善相关法律法规、加强家庭教育等建议，具有很强的指导性，也与我们实际工作方向相一致。教育部及相关部门正在认真贯彻中央决策部署，积极推进各项政策举措，有的工作已经破题，有的正在深化，有的还在攻坚，也有的仍在研究探索。现就您最关心的五方面工作介绍有关情况。

　　一、关于以推进教育改革有效化解教育焦虑

　　一是深化教育评价改革。自2022年9月中央中央、国*院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》以来，31个省区市和新疆生产建设兵团均已结合实际制定工作清单或实施方案，克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子等顽瘴痼疾的工作正在有序推进。二是推进中高考改革。教育部积极推动各地落实《教育部关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导建议》（教基二〔2016〕4号）《关于加强义务教育学校考试管理的通知》（教基厅函〔2022〕34号），完善综合素质评价，改革招生录取办法，加强考试招生管理，不断提高考试命题质量。稳妥推进高考内容和形式改革，发挥好考试“指挥棒”作用，引导学生身心健康、全面发展。三是大力发展职业教育。巩固职业教育类型定位，明确职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，在全国组建了1500多个职业教育集团（联盟），涵盖了企业、学校、行业、科研机构在内的4.5万余家成员单位，形成了资源共享、责任共担、合作发展的具有中国特色的职业教育办学模式，积极推动职业院校毕业生在落户、就业等方面与高校毕业生享受同等待遇。

　　二、关于加大中小编校师资供给保障

　　一是确保教师编制。2022年1月印发的《中共中央 国*院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的建议》明确要求各地创新和规范中小编教师编制配备，落实城乡统一的中小编教职工编制标准，加大教职工编制统筹配置和跨区域调整力度。近年来，教育部会同有关部门印发通知，要求各地充分了解城镇乡村不同区域、不同学校的岗位需求，精准招收学科教师，有针对性地加强音乐、体育、美术等紧缺学科教师招收补充，着力解决教师队伍学科结构性矛盾。义务教育专任教师总数从十年前的909万增至1057万，增加了148万人，本科以上学历教师占比由47.6%提高至77.7%，总体上满足教育教学基本需要。二是加强教师工资保障。教育部会同财政部、人力资源社会保障部等狠抓教师工资待遇保障，推动各地贯彻落实义务教育教师平均工资水平收入不低于或高于当地公务员平均工资收入水平（简称“不低于”）的要求，建立了义务教育教师工资待遇随当地公务员工资待遇调整的联动机制，督促各地基本实现了“不低于”目标。三是加强教师参与课后服务激励。推动各地建立课后服务经费保障机制，将课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助，积极在各地推广试点教师轮岗制度和弹性上下班制度，保障好教师的休息权利。

　　三、关于进一步强化监管执法的政策协同及部门协作

　　一是出台配套政策。单独或会同发展改革委、公安部、民政部、人力资源社会保障部、市场监管总局、体育总局、银保监会、证监会等部门快速出台20余个配套文件，基本建立起了中央文件和若干配套文件“1+N”政策制度体系，实现全覆盖、全链条治理。二是注重部门联动。牵头建立由发展改革委、网信办等20个部门组成的“双减”工作专门协调机制，明确分工，压实责任，形成横向联动、高效互动的工作合力。多方位开展宣传、通报、督办等工作，压实地方党政责任，形成党委统一领导、部门齐抓共管的工作格局。三是提升治理能力。发布《关于加强教育行政执法深入推进校外培训综合治理的建议》（教监管〔2022〕1号）《关于坚决查处变相违规开展学科类校外培训问题的通知》（教监管厅函〔2022〕8号）等，推动各地教育部门建立健全校外培训监管机构和执法力量，将隐形变异培训查处纳入网格化治理体系，并示范选聘社会监督员参与校外培训监管治理，引导各地社会力量参与其中。经过各方努力，线下义务教育阶段培训机构压减率为94%，线上培训机构压减率为87%，“营转非”“备改审”完成率达到100%，所有省份均已出台政府指导价标准，收费较出台之前平均下降4成以上，25家学科类上市公司均已完成清理整治，不再从事义务教育阶段学科类培训，完成率达100%。

　　四、关于推进相关法律法规修订完善

　　一是推进校外培训监管立法。随着“双减”工作深入推进，中央和地方层面出台一系列政策制度，各项工作取得积极进展，具有一定的实践基础。教育部已启动了校外培训立法研究，重点研究理顺校外培训立法与现有法律、法规、政策的关系，对相关实践进行总结摘要，对一些难题进行深入研判，对一些关键点进行实验探索，目前正在抓紧推进。二是明确非学科机构的审批权限。《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的建议》（以下简称《“双减”建议》）提出“各地要区分体育、文化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批”。《“双减”建议》印发后，教育部积极压实地方责任，督促各地抓紧明确非学科类机构的管理部门和标准要求。下一步，将积极推进在校外培训监管立法中明确各部门的审批权限。三是规范培训机构参与课后服务。《“双减”建议》提出“可适当引进非学科类校外培训机构参与课后服务，由教育部门负责组织遴选，供学校选择使用”，并非由学校直接与培训机构合作，不违反《未成年人保***》有关规定。在实践中，教育部也将指导各地坚持公益性原则，由教育行政部门会同发展改革等相关部门按照相关规定，形成培训机构和服务项目名单及引进费用标准，加强日常监管并建立动态调整机制。四是妥善处理劳动用工纠纷问题。教育部会同人力资源社会保障部等部门指导各地加大调解仲裁力度，强化劳动保障监察执法，积极开展就业服务，积极妥善应对机构倒闭、人员失业等风险，并由校外培训行业协会成立诉前调解中心，搭建第三方调解平台，印发典型调解案例，为类似裁员纠纷案例提供积极借鉴。

　　五、关于全面加强家庭教育

　　一是加强教育指导，教育部会同相关部门印发《关于加强家庭教育工作的指导建议》（教基一〔2015〕10号）《关于学习宣传贯彻<中华人民共和国家庭教育促进法>的通知》（教基厅函〔2022〕46号）《全国家庭教育指导大纲（修订）》《家长家庭教育基本行为规范》等文件，加强对家庭教育的指导，构建家校社协同育人政策体系。二是拓展教育形式，推动各地各校建立年级、班级家长委员会，举办家长培训讲座、家长学校、家长开放日等。依托国家中小编智慧教育平台丰富资源，提供家庭教育指导。推动各地建立一批研学实践教育基地（营地），构建社会大课堂。三是构建协同机制，推动各地教育部门、学校会同妇联等部门，通过网上家长学校、家庭教育指导中心、家庭教育大讲堂等形式，促进家庭教育科学化、规范化实施。目前，地方教育部门、学校推进协同育人主动性日益增强，有关部门和单位参与协同育人积极性日益提高。

　　“双减”工作事关社会主义办学方向、事关立德树人根本任务、事关人民群众小康生活成色、事关国家政治经济安全，是一项牵一发而动全身的改革，涉及众多部门，涉及各条战线，许多工作正处于“爬坡过坎”关键期，还面临很多问题和挑战。下一步，教育部将会同各部门按照巩固成果、深化治理、提升水平、防控风险的工作思路，着力破解观念转变、学校资源、政策保障、联动治理等方面的难题，确保学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻的1年目标如期完成。

　　感谢您对教育工作的关心和支持！

教育部

2022年8月7日